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清代新疆以伊犁将军为军政首脑的军府治理体制存在军政官员事权分属的固有弊端。同光年间，在国家的内忧外患中，新疆军府制陷入了治理效能瘫痪的困境。清廷在几经迁延后，最终采纳左宗棠、刘锦棠改置行省的提议，但是因没有厘清新疆巡抚与伊犁将军的权责，又产生了抚军分治的事权分属问题。新政时期，抚军事权不一的问题阻碍了新疆新政的推进。伊犁将军、新疆巡抚、陕甘总督等奏请清廷裁革将军和巡抚，在新疆驻守总督，统一管理新疆事权。然而直到清朝覆亡，新疆事权分属的问题始终没有解决。不过自新疆设立行省以来，新疆的事权总体上向巡抚倾斜，新疆旧有军府制下权力分属与双重管理局面逐渐改变，进而重塑了治疆体制，为民国初年新疆事权的完全统一奠定了基础。
Abstract：In Qing Dynasty, the military administration system in Xinjiang, headed by Ili General as the military and political leader, suffered from inherent drawbacks due to the division of administrative authority among military and civilian officials. During the Tongzhi and Guangxu reigns, amid internal and external crises, the military administration system in Xinjiang fell into a state of governance paralysis. After repeated delays, the Qing court eventually adopted the proposal by Zuo Zongtang and Liu Jintang to establish Xinjiang as a province. However, due to the failure to clarify the authority and responsibilities of Xinjiang Governor and Ili General, a new issue of divided administrative authority between the Governor and the General emerged. During the period of New Policies, this division hindered the implementation of reforms in Xinjiang. Ili General, Xinjiang Governor, and Shaanxi-Gansu Governor jointly petitioned the Qing court to abolish the positions of General and Governor and station a Viceroy in Xinjiang to centralize administrative authority. Nevertheless, the issue of divided authority in Xinjiang remained unresolved until the fall of the Qing Dynasty. Despite this, since the establishment of Xinjiang as a province, administrative authority gradually shifted toward the Governor. The previous military administration system's division of power and dual management structure was progressively transformed, reshaping the framework of governing Xinjiang and laying a solid foundation for the complete unification of administrative authority in the early Republic of China(1912—1949).
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(1)参见纪大椿《论清季新疆建省》，《新疆社会科学》，1984年第4期，第5-15页；吴福环《我国边疆治理制度近代化的重要举措──论新疆建省》，《新疆大学学报》（哲学社会科学版），1995年第4期，第38-40页；王力《试论清末新、伊分治的满汉关系因素及其影响》，《青海社会科学》，2009年第6期，第111-114页；童远忠《新疆建省与近代新疆社会变迁》，《新疆大学学报》（哲学社会科学版），2011年第4期，第50-54页；齐清顺《新疆省名及其相关问题述评》，《西域研究》，2003年第4期，第51-58页；管守新《清代新疆军府制度研究》，乌鲁木齐：新疆大学出版社，2002年，第171-190页；厉声等《中国新疆近代行省建制下的历史发展》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009年，第27-34页；阿地力·艾尼《清末边疆建省研究》，哈尔滨：黑龙江教育出版社，2012年，第61-122页；马大正《中国边疆经略史》，武汉：武汉大学出版社，2013年，第681-685页；王力《清代治理回疆政策研究》，北京：民族出版社，2011年，第141-164页；周卫平《清代新疆官制边吏研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2014年，第104-158页。
(1)参见王希隆《关于清代新疆军府制的几个问题》，《西域研究》，2002年第1期，第26-39页。
(2)参见龚自珍《龚自珍全集》第一辑，上海：上海古籍出版社，1999年，第107页。
(3)参见管守新《清代新疆军府制度研究》，乌鲁木齐：新疆大学出版社，2002年，第175页。
(1)参见刘泱泱《左宗棠全集》书信三，长沙：岳麓书社，2009年，第355页。
(2)刘锦棠（1844—1894年），字毅斋，湖南湘乡人。晚清湘军重要将领，左宗棠西征军收复新疆的主将。1875年起，作为左宗棠西征大军的前敌指挥，总理行营事务。刘锦棠是收复新疆的主要将领，也是收复新疆后处理善后事务的具体执行者。1880年，刘锦棠接任左宗棠为钦差大臣兼新疆军务督办，是新疆改建行省的主要推动者。
(3)谭钟麟（1822—1905年），字文卿，湖南茶陵人，晚清名臣。1871年，出任陕西布政使,旋护理巡抚。1875年，实授陕西巡抚。1879年，调任浙江巡抚。1881年，谭钟麟接替左宗棠升迁陕甘总督。
(4)参见管守新《清代新疆军府制度研究》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2002年，第175页。
(1)参见刘泱泱《左宗棠全集》书信三，长沙：岳麓书社，2009年，第355页。
(2)参见厉声、马大正、马品彦等《中国新疆近代行省建制下的历史发展》，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009年，第27页。
(3)参见刘泱泱《左宗棠全集》奏稿七，长沙：岳麓出版社，2009年，473-476页。
(4)参见谭泽闿《谭文勤公奏稿》卷九，兰州：甘肃省图书馆藏，1911年，第5-6页。
(5)参见纪大椿《新疆近世史论稿》，哈尔滨：黑龙江教育出版社，2002年，第108页。
(6)参见杜宏春《刘锦棠奏稿校证》上册卷三，北京：中华书局，2019年，第247页。
(7)参见杜宏春《刘锦棠奏稿校证》上册，北京：中华书局，2019年，第361-362页。
(1)参见杜宏春《刘锦棠奏稿校证》上册卷三，北京：中华书局，2019年，第352页。
(1)参见中国第一历史档案馆《光绪朝上谕档》第十册，南宁：广西大学出版社，2009年，第305-306页。
(2)参见王力《清代治理回疆政策研究》，北京：民族出版社，2011年，第151页。
(3)参见李芳芳《刘锦棠与金顺关系考述——晚清新疆官员关系个案探析》，《新疆大学学报》（哲学社会科学版），2024年第2期，第54页。
(1)参见马亮《马亮集辑笺》，杜宏春辑笺，北京：商务印书馆，2016年，第210-212页。
(2)参见恽毓鼎《恽毓鼎澄斋奏稿》，史晓风整理，杭州：浙江古籍出版社，2007年，第63页。
(3)参见恽毓鼎《恽毓鼎澄斋奏稿》，史晓风整理，杭州：浙江古籍出版社，2007年，第63页。
(4)参见马亮《马亮集辑笺》，杜宏春辑笺，北京：商务印书馆，2016年，第368-371页。
(5)参见王树枏《新疆图志》下册，朱玉麒等整理，上海：上海古籍出版社，第1979-1980页。
(6)参见王力《试论清末新、伊分治的满汉关系因素及其影响》，《青海社会科学》，2009年第6期，第114页。
基本信息:
DOI：10.13568/j.cnki.issn1000-2820.2025.05.002
中图分类号:K252;D691
引用信息:
[1]高亚西,霍维洮.事权的分属与统一：晚清新疆改置行省的体制更张与制度设计[J].新疆大学学报(哲学社会科学版),2025,53(05):11-19.DOI:10.13568/j.cnki.issn1000-2820.2025.05.002.
基金信息:
教育部高校示范马克思主义学院和优秀教学科研团队建设项目（19JDSZK180）; 内蒙古自治区铸牢中华民族共同体意识研究基地（内蒙古工业大学）2025年度项目（NGDZLJDY2503）